□자원봉사, 21C 복지사회 구현의 길□

주제발표 : □사회복지 자원봉사활동 현황과 발전방향□

일    시 : 2002년 10월 23일(수) 14:00

장    소 : 한국사회복지회관 6층 대강당

한국사회복지협의회

<행 사 진 행 일 정 >

구분	행사내용	시간	비고
<제1부> 개 회 식	□ 개회선언 □ 국민의례 □ 경과보고 □ 유공자 시상 - 보건복지부장관 표창 - 한국사회복지협의회장 표창 □ 대회사 (한국사회복지협의회장) □ 격려사 (보건복지부장관)	14:00 ∼ 14:30
<제2부> 토 론 회	□ 주제발표 □사회복지 자원봉사활동 현황과 발전방향□ □ 주제토론 □ 질의응답	14:30 ∼ 16:30
페 회	□ 폐 회 □ 기념품 증정	16:30 ∼

목   차

□ 주제발표 : □사회복지 자원봉사활동 현황과 발전방향□  (3)

- 이근홍(협성대학교 사회복지학 교수)

□ 토론

- 박성주(부산광역시사회복지협의회 부장)             (22)

- 이수한(청주시노인종합복지관장)                    (26)

- 김태훈(예천사랑마을 사회재활팀장)                 (29)

- 이동욱(보건복지부 복지지원과장)                   (37)

□ 부록 :「2002 전국 사회복지 자원봉사대회」수상자 명단  (40)

<주제발표>

사회복지 자원봉사활동의 현황과 발전방향

이 근 홍

(협성대학교 사회복지학 교수)

Ⅰ. 서   론

자원봉사에 대한 사회적 인식이 점점 높아지면서 자원봉사활동이 다양한 계층과 분야로 확산되고 있으며, 국가와 민간차원에서도 자원봉사활동을 활발하게 전개하고 있다. 과거에는 자원봉사자가 주로 젊은 여성이었으나 최근에는 노인, 학생, 회사원을 포함한 다양한 연령층과 계층이 자원봉사에 참여하고 있으며, 비전문가가 아닌 전문가와 숙련자들도 상당수 참여하고 있다. 또한 자원봉사활동을 전개하는 국가조직과 민간기관이 늘어나면서 자원봉사활동이 양적으로 크게 팽창하고 있다.

그와 더불어 자원봉사를 활성화시키기 위한 노력도 다각적으로 행해지고 있다. 자원봉사를 활성화시키기 위해서 자원봉사에 대한 홍보를 강화하고 인식을 전환시키기 위해 노력하고 있으며, 자원봉사 프로그램을 개발하여 보급하고 있다. 또한 자원봉사활동지원법을 제정하고자 추진하고 있으며, 자원봉사활동에 대한 인정과 보상제도를 마련하고 있고, 자원봉사와 관련된 국가 및 민간의 조직과 기관을 확충하고 있다.

그러나 이러한 노력에도 불구하고 자원봉사를 총괄하는 법이 아직도 마련되어 있지 못하고 자원봉사자의 신분보장과 사고에 대한 대책이 거의 없는 실정이다. 또한 자원봉사자의 모집이 어려우며, 자원봉사자의 봉사의식과 책임감이 결여되어 지속적인 봉사활동이 전개되지 못하고 있고, 자원봉사활동 실적의 전체적인 관리가 이루어지지 못하고 있다. 이로 인하여 자원봉사자를 필요로 하는 조직이나 기관에서 자원봉사자를 제대로 활용하지 못하고 있으며, 자원봉사자가 중도에 탈락하는 경우가 많아지고 있다.

사회복지 자원봉사활동도 이러한 문제점들에서 예외가 될 수 없다. 따라서 사회복지 자원봉사활동은 이러한 문제점들을 해결하고 자원봉사자의 참여를 확산시키며, 중도탈락을 예방하고 지속적인 활동을 유도하며 봉사활동에 대한 관리체계를 구축하기 위해서 2001년 11월부터 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업을 전개하고 있다.

사회복지 자원봉사활동 인증관리사업은 자원봉사활동을 개인의 일방적인 □희생과 보람□에서 □인정과 보상□체계로 전환하여 자원봉사 활동실적이 일정수준 이상인 사람이 필요시 자원봉사서비스를 되돌려 받을 수 있도록 하는 제도이다(보건복지부, 2001 : 1). 이것은 자원봉사가 사회구성원들간의 상호부조와 협력관계의 일환이며, 사회적 공동생활을 이해하고 운명공동체의 의식을 확인하는 것이라는 철학에 기초를 두고 있다(立木茂雄 編, 2001 : 111-112). 즉 자원봉사활동 인증관리는 자원봉사를 활성화시키고자 하는 목적과 자원봉사에 대한 보상을 동시에 추구하는 제도인 것이다.

사회복지 자원봉사활동 인증관리사업은 실시한지 1년이 되지 않았기 때문에 사업을 평가한다는 것이 다소 어려움이 있을 수 있다. 그러나 인증관리사업의 현행 제도와 실시현황을 분석하고 발전방향을 모색하는 것은 사업의 발전을 도모하기 위해서 반드시 필요하다고 본다.

따라서 본 연구는 사회복지 자원봉사활동의 현황을 파악하고 자원봉사활동의 과제를 제시하며, 사회복지 자원봉사활동을 활성화시키는데 크게 기여할 수 있는 인증관리사업의 발전방향을 제시하는데 그 목적을 두고 있다.

Ⅱ. 사회복지 자원봉사활동의 현황과 과제

1. 사회복지 자원봉사활동의 현황

1) 사회복지 자원봉사자 현황

사회복지분야에서 2001년 1월부터 2002년 9월까지 1회 이상 봉사활동을 전개한 자원봉사자는 총 58,549명인 것으로서 비교적 적은 것으로 나타나고 있다. 이것을 시도별로 살펴보면 <표 2-1>에서 보는 바와 같이 서울이 8,777명으로서 가장 많으며, 전남, 경기, 광주, 경북, 대전, 부산, 충남 등의 순으로 나타나고 있다. 총인구에 대비한 자원봉사자수는 광주가 가장 많고, 전남, 대전, 충남, 경북, 강원, 인천 등의 순으로 나타나고 있으며, 서울이 가장 적은 것으로 나타나고 있다. 자원봉사자를 시설유형별로 살펴보면 노인복지시설이 가장 많으며, 사회복지관, 장애인복지시설, 보건의료시설, 아동복지시설 등의 순으로 나타나고 있다.

<표 2-1> 사회복지 자원봉사자 현황(시도별/시설유형별)

(단위:명)

구분	총인구 (천명)	계	사 회 복 지								보건의료	기타
			아동	노인	장애인	여성	정신 요양	부랑인	복지관	법인/단체
서울	10,331	8,777	468	3,547	1,712	8	-	38	1,554	412	-	1,038
부산	3,786	3,797	219	261	576	35	-	-	1,695	539	264	208
대구	2,540	2,787	172	277	371	-	-	-	1,790	5	172	-
인천	2,582	2,837	778	465	18	6	180	3	933	275	-	179
광주	1,387	5,296	879	826	798	23	225	-	2,103	168	56	218
대전	1,409	4,038	476	812	769	-	-	40	1,624	195	111	11
울산	1,060	1,011	339	27	119	-	227	-	-	122	60	117
경기	9,612	6,316	156	1,804	1,697	-	-	-	1,284	18	1,095	262
강원	1,557	1,894	23	344	8	1	-	546	548	396	-	28
충북	1,505	1,694	-	748	249	-	-	-	391	306	-	-
충남	1,928	3,087	44	429	1,312	11	78	-	548	-	665	-
전북	2,014	2,186	21	1,631	140	-	-	-	23	5	303	63
전남	2,104	6,857	267	1,092	2,221	-	-	-	880	746	1,651	-
경북	2,803	4,298	108	1,718	1,995	23	44	-	330	11	69	-
경남	3,124	2,998	60	1,668	6	-	1	-	1,218	1	-	44
제주	548	676	1	266	156	-	-	-	62	191	-	-
총계	48,289	58,549	4,011	15,915	12,145	107	755	627	14,983	3,390	4,446	2,168

자료 : 한국사회복지협의회(2002. 9.), 내부자료.

2) 사회복지 자원봉사자의 활동회수

사회복지 자원봉사자의 봉사활동회수는 2001년 1월부터 2002년 9월까지 총 454,644회인 것으로 나타나고 있으며, 월평균 21,650회의 활동을 전개하고 있는 것으로 나타나고 있다. 이것을 직업별로 살펴보면 <표 2-2>에서 보는 바와 같이 주부가 가장 많으며, 학생, 무직, 기타, 자영업/서비스직, 전문직, 사무관리직 등의 순으로 나타나고 있다. 이와 같이 사회복지 자원봉사활동이 다양한 직업을 가진 자원봉사자들로 확산되고 있지만, 아직도 주부의 활동이 많은 부분을 차지하고 있다. 자원봉사자의 활동회수를 봉사영역별로 살펴보면 시설봉사활동이 전체의 62.1%로서 가장 많으며, 재가봉사활동이 25.3%, 전문봉사활동이 8.9%,  지역사회봉사활동이 3.5%, 기타가 0.1%의 순으로 나타나고 있다.

<표 2-2> 사회복지 자원봉사자 활동회수(직업별/봉사영역별)

(단위 : 회)

구 분	계	시설봉사	재가봉사	전문봉사	지역사회봉사	기 타
공 무 원	4,116	2,145	1,376	253	283	59
사무관리직	9,309	5,542	2,973	672	116	6
전 문 직	18,484	9,472	2,662	5,845	492	13
자영업/서비스직	20,163	10,324	7,943	1,679	183	34
기술직/단순노무직	3,075	902	2,002	135	36	-
농수산업	1,012	656	300	36	20	-
군 인	1,358	1,154	128	26	50	-
주 부	189,975	111,000	61,711	13,437	3,756	71
학 생	112,592	81,181	17,207	7,484	6,320	400
무 직	52,498	32,612	12,010	4,994	2,880	2
기 타	42,062	27,406	6,817	6,052	1,757	30
총 계	454,644	282,394	115,129	40,613	15,893	615

자료 : 한국사회복지협의회(2002. 9.), 내부자료.

3) 사회복지 자원봉사자의 봉사시간

사회복지 자원봉사자의 2001년 동안 1인당 평균봉사시간은 <표 2-3>에서 보는 바와 같이 28.5시간으로서 봉사시간이 비교적 적은 것으로 나타나고 있다. 이것을 시도별로 살펴보면 서울이 42.6시간으로 가장 많고, 충북, 대구, 강원, 인천 등의 순이며, 충남이 가장 적은 것으로 나타나고 있다. 성별로는 여성이 남성에 비하여 더 많은 시간의 봉사활동을 전개하고 있는 것으로 나타나고 있다. 연령별로는 60세 이상이 85.2시간으로 가장 많으며, 50대, 40대, 30대, 20대 등의 순으로 나타나 연령이 많을수록 더 많은 시간의 봉사활동을 전개하고 있는 것으로 나타나고 있다.

<표 2-3> 사회복지 자원봉사자 1인당 평균봉사시간(시도별/성별/연령별)

(단위 : 시간)

구 분	평균	성 별		연 령 별
		남	여	9세 이하	10세- 19세	20세- 29세	30세- 39세	40세- 49세	50세- 59세	60세이상
서 울	42.6	34.7	46.3	5.0	14.0	28.8	34.3	54.6	75.7	122.0
부 산	30.1	23.5	31.9	8.0	16.0	22.3	24.9	34.0	42.4	52.4
대 구	39.9	30.3	43.7	-	9.1	58.2	36.4	35.3	36.7	89.7
인 천	36.7	23.8	40.9	22.0	13.0	30.1	28.6	46.2	59.1	105.0
광 주	19.2	19.4	19.1	16.5	8.3	24.3	35.2	30.5	30.2	41.7
대 전	16.2	13.7	17.4	10.8	10.0	14.2	25.2	32.8	57.2	121.0
울 산	22.9	14.2	25.0	-	12.0	15.5	17.5	25.3	30.7	85.0
경 기	29.2	22.2	32.5	4.0	13.0	20.6	28.2	40.6	66.6	92.5
강 원	36.8	31.0	38.9	54.5	19.0	24.4	51.9	57.5	43.5	41.0
충 북	40.8	52.4	38.8	44.0	20.0	24.1	24.4	42.0	43.9	83.6
충 남	12.7	9.6	14.6	5.7	7.4	10.3	17.6	26.4	38.4	102.0
전 북	26.1	16.4	29.6	-	7.2	15.7	25.8	52.3	45.7	57.9
전 남	30.1	37.0	26.2	18.1	18.0	44.5	45.6	31.3	40.7	49.2
경 북	16.9	16.6	17.1	7.7	8.9	23.2	24.1	22.3	15.9	26.8
경 남	19.1	13.8	21.1	12.0	6.8	15.3	27.8	44.6	33.2	31.3
제 주	29.5	47.9	25.1	-	16.0	24.1	54.7	24.7	26.3	23.0
총평균	28.5	24.8	30.1	13.0	12.0	26.3	32.0	39.2	47.2	85.2

자료 : 한국사회복지협의회(2002. 9.), 내부자료.

4) 사회복지 자원봉사자의 교육

사회복지 자원봉사자에 대한 교육은 <표 2-4>에서 보는 바와 같이 기초교육, 전문교육, 보수교육 등으로 나누어 실시하고 있으며, 기초교육에 비하여 전문교육과 보수교육을 적게 실시하고 있는 것으로 나타나고 있다. 특히 보수교육은 자원봉사자의 지속적이고 전문적인 활동에 상당히 중요함에도 불구하고 매우 적게 실시하고 있는 것으로 나타나고 있다. 이것을 시도별로 살펴보면 서울이 가장 많이 실시하고 있으며, 광주, 경기, 강원, 전남, 울산 등의 순으로 나타나고 있다.

<표 2-4> 사회복지 자원봉사자 교육현황(교육유형별/시도별)                                                                              (단위 : 회)

구 분	계	서울	부산	대구	인천	광주	울산	경기	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주
기초교육	221	23	4	6	1	39	21	33	26	3	5	2	27	9	15	7
전문교육	131	55	6	-	-	23	2	17	12	-	2	8	3	1	-	2
보수교육	36	7	3	-	-	3	1	11	1	1	-	-	2	4	1	2
총 계	388	85	13	6	1	65	24	61	39	4	7	10	32	14	16	11

자료 : 한국사회복지협의회(2002. 9.), 내부자료.

2. 사회복지 자원봉사활동의 과제

1) 사회복지 자원봉사에 대한 홍보강화

사회복지 자원봉사를 활성화시키기 위해서는 우선적으로 적극적이고 체계적인 홍보가 필요하다. 이것은 자원봉사에 대한 긍정적인 측면을 부각시키고 필요성을 강조하며, 자원봉사활동과 관련된 정보를 제공하는 것이다. 자원봉사의 모집에서 자원봉사에 대한 관심과 인식이 부족하여 봉사활동에 참여하지 못하는 경우가 있으며, 참여하고자 하는 의향이 있어도 경로를 알지 못하여 참여하지 못하는 경우도 있다(류기형 외, 1999: 302). 따라서 사회복지 자원봉사에 대한 홍보를 강화하여 보다 많은 사람들이 자원봉사에 관심을 갖고 지속적으로 참여할 수 있도록 해야 한다.

사회복지 자원봉사에 대한 홍보는 대중매체를 이용하거나 각급 기관과 단체 또는 인적자원을 통하여 전개할 수 있다. 대중매체를 이용하는 방법은 지역신문, TV, 라디오, 잡지, 포스터, 전광판, 게시판, 스티커, 유인물, 인터넷 등을 활용하는 것이다. 기관과 단체를 활용하는 방법은 사회복지기관, 종교단체, 사회단체, 노인회, 부녀회, 자조집단 등을 통하여 광고하는 것이며, 인적자원을 활용하는 방법은 지역의 유력한 인사, 목사, 통반장, 부녀회장 등으로 하여금 지역의 주민들에게 자원봉사를 권유하도록 하는 것이다.

한편 자원봉사는 자신의 지식, 경험, 기술을 활용하여 지역사회 발전에 기여하며 심신의 건강을 유지시킬 수 있는 계기를 마련하는 것이기 때문에(김영호 외, 1996: 272-274), 개인은 물론 지역사회의 발전에 크게 기여하는 기적을 창출하는 것이라 할 수 있다(Fisher & Schaffer, 1993: 7). 따라서 자원봉사에 대한 긍정적인 측면을 더욱 부각시켜 적극적인 홍보를 통하여 인식을 전환시키고 자원봉사자를 많이 모집하도록 해야 한다.

2) 자원봉사자에 대한 철저한 교육훈련과 적절한 배치

자원봉사자에 대한 교육은 자원봉사활동에 자발적으로 참여할 수 있도록 동기를 부여하고, 자원봉사활동의 사회적 의미를 이해할 수 있도록 하며, 자원봉사자로 하여금 수행하는 업무에 대한 긍지와 책임감을 갖도록 한다(홍봉선, 1998 : 9). 또한 이것은 자원봉사자의 잠재능력의 개발을 통하여 문제해결 능력을 향상시켜 자원봉사활동의 효과성을 증진시키고 자기성장을 도모하는 계기가 된다. 그러나 사회복지 자원봉사자에 대한 교육은 전반적으로 미비한 실정이며, 기본교육보다도 자원봉사활동에 직접적으로 필요한 실무교육이 더 부족한 형편이다. 따라서 자원봉사자에 대한 기본교육과 실무교육을 철저히 시행함과 동시에 보수교육을 더욱 강화해야 할 것이다.

한편 자원봉사자가 자원봉사활동을 훌륭히 수행하기 위해서는 자원봉사활동의 수행에 필요한 충분한 훈련이 있어야 한다. 자원봉사자의 훈련은 사전훈련, 초기훈련, 현직훈련, 평가와 환류, 전환훈련 등으로 나누어 실시할 수 있으며(Schindler-Rainman & Lippitt, 1975 : 77-84), 이러한 과정을 통하여 철저한 훈련이 이루어져야 하고, 연구집회, 모의실험, 역할극, 단체연수 등의 다양한 방법을 활용해야 한다.

자원봉사자의 배치는 적재적소의 원칙에 따라 이루어져야 한다. 즉 이것은 자원봉사활동 분야별로 선정된 자원봉사자를 기준으로 그들의 욕구와 일치하는 적절한 활동분야에 배치하도록 하는 것이다. 자원봉사자의 배치에서 기관의 필요성보다는 자원봉사자의 욕구가 우선해야 하는 것은 필수적이라 할 수 있다(김영호·조휘일·이성록, 2000 : 81). 그러나 여기에서 자원봉사자의 욕구를 지나치게 강조하기보다는 업무수행 능력과 조화를 이루는 배치가 이루어져야 한다.

한편 자원봉사자의 중도탈락의 주요한 이유를 살펴보면 자원봉사활동을 시간의 낭비로 여기거나, 자신의 기술과 재능이 자원봉사활동을 통해서 적절히 활용되지 않았거나, 적합한 업무에 배치하지 않았다는 것 등이 지적되고 있다(조휘일, 1998 : 37). 이와 같이 자원봉사자의 배치는 자원봉사자의 지속성에 결정적인 요소로 작용하고 있다. 따라서 자원봉사자의 욕구, 거리, 시간과 기간, 업무수행의 적정인원, 기존의 활동현황, 직무환경과 조건 등을 고려하여 적절히 배치해야 한다.

3) 자원봉사 프로그램의 개발과 보급

사회복지 자원봉사는 봉사자의 경험, 지식, 기술, 능력 등을 충분히 발휘할 수 있으며, 신체적·심리적·경제적 특성에 적합하고 그들이 흥미를 가지고 수행할 수 있는 분야를 선택하여 수행하도록 해야 할 것이다. 그러나 사회복지 자원봉사 프로그램은 대개 일시적이고 비전문적인 분야에 치중되어 있어서 자원봉사자가 흥미를 가지고 지속적으로 활동을 전개하지 못하는 경향이 있었다. 따라서 사회복지 자원봉사를 활성화시키기 위해서는 그들에게 적합한 자원봉사 프로그램을 개발하고 보급해야 한다.

자원봉사 프로그램은 자원봉사자 자신의 능력과 적성에 따라 수행할 수 있는 활동과 그들이 성취하고 싶어하는 분야를 바탕으로 선택해야 한다(Dunn, 1995: 2485). 이것은 비전문적인 분야뿐만 아니라 창업상담, 청소년상담, 법률상담, 법률교육, 호스피스, 통역, 번역, 외국어교육, 성교육, 취미교실교육, 사회조사, 간병인 활동 등 전문적인 분야도 개발하여 보급해야 한다.

한편 자원봉사가 무보수성의 특성을 지니고 있기는 하지만 일본의 경우에도 자원봉사 활동비의 지급규정을 정하는 등 자원봉사활동에 대한 경제적 지원을 제공하고자 하는 경향을 보이고 있다(조추용, 2001 : 55). 그러므로 소득수준이 낮고 자원봉사 활동의 지속성이 적은 자원봉사자의 경우에 지속적으로 활동할 수 있도록 하기 위해서 소득과 연결된 실비가 제공되는 자원봉사 프로그램을 개발하여 보급하는 것도 고려할 필요가 있다.

4) 자원봉사 관련법의 제정과 전담기구의 설립

사회복지 자원봉사를 활성화시키기 위한 가장 시급한 과제는 관련법을 제정하고 전담기구를 설립하는 것이다. 자원봉사 관련법이라 할 수 있는 □자원봉사활동지원법□은 법을 제정하기 위한 자문위원회를 구성하고 공청회와 세미나를 통해서 광범위한 의견을 수렴하였으며, 계속적으로 입법을 추진하였으나 아직도 제정되지 못하고 있다. 따라서 사회복지 자원봉사를 활성화시키기 위해서는 조속히 행정적·재정적 지원을 위한 법적·제도적인 근거가 마련되어야 할 것이다.

자원봉사에 관한 업무를 전담하는 행정기관과 조직은 정부부처별로 다양하며, 지원기관간에 업무가 중복되고 상호간에 연계가 부족하다. 자원봉사관련 행정기관과 조직을 살펴보면, 행정자치부 민간협력과의 종합자원봉사센터, 보건복지부 복지지원과의 사회복지정보센터, 문화관광부 청소년정책실의 청소년자원봉사센터, 여성부의 여성자원활동센터 및 법무부의 범죄예방자원봉사단체협의회가 있다. 따라서 정부부처별로 산재되어 있는 자원봉사조직을 통합·일원화하여 체계적으로 정비할 필요가 있으며, 현재 행정자치부 민간협력과에서 담당하고 있는 자원봉사의 총괄적인 업무를 확대·개편하여 보건복지부 복지지원과로 이관시키고 체계화해야 한다.

자원봉사 기구는 <그림 2-1>에서 보는 바와 같이 자원봉사 관련업무를 전국적으로 총괄하는 기구로서 가칭 □한국자원봉사단□을 신설하며, 이것은 자원봉사조직의 관리, 자원봉사의 홍보, 자원봉사프로그램의 개발, 자원봉사 교육교재의 개발, 대정부활동 등의 업무를 담당하도록 한다. 또한 시·도자원봉사단, 시·군·구자원봉사센터, 읍·면·동지회를 설치하여 자원봉사에 대한 홍보, 자원봉사자의 관리, 자원봉사활동의 조정, 민간단체·기관과의 협력, 자원봉사자의 상담과 등록 등을 담당하게 할 수 있다. 한편 자원봉사를 측면에서 지원하는 조직으로는 보건복지부와 한국사회복지협의회를 두도록 한다. 여기에서 한국사회복지협의회는 자원봉사의 연구, 정보수집과 제공,  자원봉사대회의 개최, 자원봉사자 교육 등의 업무를 수행하도록 한다.

<그림 2-1> 자원봉사조직 체계도

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□    한국자원봉사단    □     □□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□□□□□□□□□□□□□□□□      □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□     □  한국사회복지   □

□  보건복지부  □      □□ 자원봉사조직의 총괄□     □     협의회      □

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 자원봉사의 홍보    □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□ 행정적 지원  □      □□ 프로그램의 개발    □     □자원봉사의 연구  □

□ 재정적 지원  □      □□ 교육교재의 개발    □     □정보수집·제공   □

□□□□□□□□□□□□□□□□      □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□     □자원봉사대회 개최□

□             □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□     □□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□□□□□□□□□□□□□□□□      □   시·도자원봉사단   □             □

□ 지방자치단체 □      □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□             □

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 자원봉사센터의 관리□□□□  □□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□ 행정적 지원  □      □□ 자원봉사의 홍보    □  □  □     시·도      □

□ 재정적 지원  □      □□ 자원봉사지도자 연수□  □  □ 사회복지협의회  □

□□□□□□□□□□□□□□□□      □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□  □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□             □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□  □  □ 자원봉사자 교육 □

□□□□□□□□□□□□□□□□      □시·군·구자원봉사센터□  □  □ 자원봉사지도자  □

□  시·군·구  □      □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□  □  □ 교육, 정보제공  □

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□자원봉사자의 배치   □□□□  □□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□ 행정적 지원  □      □□자원봉사활동의 조정 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□□□□□□□□□□□□□□□□      □□자원봉사 정보교류   □                      □

□□□□□□□□             □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□                      □

□       □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□        □

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□□노인자원봉사단□□청소년자원봉사단□□여성자원봉사단□□ 민 간 단 체  □□

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□       □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□        □

□                   □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□                    □

□                   □     읍·면·동사무소    □                    □

□                   □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□                    □

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□자원봉사 정보제공      □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□□자원봉사자 상담·등록  □

□□자원봉사센터와 연계    □

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5) 자원봉사자에 대한 인정과 보상제도의 확립

사회복지 자원봉사자가 안심하고 보람을 가지며 자원봉사활동을 수행할 수 있도록 하기 위해서는 자원봉사활동에 대한 인정과 보상이 이루어져야 한다. 자원봉사가 자발적으로 활동에 상응하는 보수를 받지 않고 공익이나 사회복지 증진을 위해서 행하는 활동이지만(野尻茂敏 外, 2001 : 60), 자원봉사활동을 활성화시키기 위해서는 제도적인 차원에서 인정과 보상을 통한 동기화가 필요하다(김미숙·김유경·김성희, 1998 : 237).

한편 자원봉사자가 봉사활동에 대해서 만족을 느끼지 못하는 이유 중의 하나는 봉사활동에 대해 보람을 느끼지 못하고 있다는 것이다. 그러므로 자원봉사자가 봉사활동을 통하여 사회심리적 보상을 받고 있다는 인식을 갖게 된다는 것은 자원봉사활동을 촉진하는 중요한 요소가 될 수 있다(김영호, 1997 : 404). 자원봉사자에 대한 인정과 보상은 공식적 차원과 비공식적 차원으로 구분할 수 있다. 공식적 차원에서의 인정과 보상제도로는 상해보험제도의 도입, 인증관리, 무료건강진단의 제공, 교통경비의 제공, 신분증 발급, 세제감면, 제복의 제공, 지역사회 편의시설의 할인이용, 입학·취업 등에서의 가산점 제공, 청와대 초청 등이 있다. 비공식 차원으로는 우수한 자원봉사자에 대하여 시상, 감사장·감사패·기념메달 또는 선물의 제공, 직책부여, 연수회 참가, 교통비와 식사비의 제공, 지역신문이나 회보에의 게재, 지역TV나 라디오에서의 소개, 사례발표회의 개최, 기관행사에의 초대, 감사파티의 개최, 감사카드와 생일카드의 송부 등이 있다.

자원봉사자에 대한 인정과 보상은 일시적으로 실시하는 것이 아니라 지속적으로 이루어져야 하고 제도적으로 확립되어야 한다. 이러한 측면에서 한국사회복지협의회에서 2001년 11월부터 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업을 전개하고 있는 것과 보건복지부에서 2003년부터 월2회, 6개월 이상 활동한 자원봉사자 5만 명에게 상해보험료(1인당 연간 3,000원)를 지원하기로 한 것은 바람직한 일이라 할 수 있다. 또한 사회복지 자원봉사자에 대한 인정과 보상은 제도적으로는 공평하고 공정하게 실시하면서도 자원봉사자별로는 개별적이고 융통성이 있게 운영하여 자원봉사를 활성화시키는데 기여할 수 있도록 해야 한다.

Ⅲ. 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업의 발전방향

1. 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업의 현황

1) 사회복지봉사활동 인증센터 및 인증요원 현황

사회복지봉사활동 인증센터는 <표 3-1>에서 보는 바와 같이 2002년 9월 현재 총 862개소가 개설되어 있으며, 인증요원은 1,140명으로서 사회복지 자원봉사활동 인증사업이 비교적 활발하게 전개되고 있는 것으로 나타나고 있다. 이것을 시도별로 살펴보면 서울이 96개소로 가장 많으며, 경기, 부산, 전남, 광주, 경북, 인천, 충남 등의 순으로 나타나고 있다.

한편 인증센터 1개소에 인증요원 1.3명 정도가 활동하고 있는 것으로 나타나고 있으며, 광주가 1개소에 1.9명으로서 가장 많은 것으로 나타나고 있다. 인증센터와 인증요원을 시설유형별로 살펴보면 사회복지가 인증센터는 전체의 87.7%, 인증요원은 전체의 88.4%를 차지하고 있는 것으로 나타나고 있으며, 보건의료, 기업 등에도 개설되어 있는 것으로 나타나고 있다.

<표 3-1> 사회복지봉사활동 인증센터 및 인증요원 현황(시도별/분야별)                                                                  (단위 : 개소, 명)

구 분	계			사회복지		보건의료		기 업		기 타
	인증 센터	인증 요원	요원/센터	인증 센터	인증 요원	인증센터	인증 요원	인증 센터	인증 요원	인증 센터	인증 요원
서 울	96	132	1.4	77	109	1	1	4	5	14	17
부 산	81	82	1.0	70	70	2	2	-	-	9	10
대 구	47	62	1.3	43	56	1	2	-	-	3	4
인 천	57	71	1.3	50	64	4	4	-	-	3	3
광 주	72	134	1.9	64	117	2	6	-	-	6	11
대 전	39	52	1.3	33	44	1	1	-	-	5	7
울 산	29	36	1.2	19	26	2	2	-	-	8	8
경 기	91	146	1.6	80	130	2	3	-	-	9	13
강 원	39	46	1.2	35	42	1	1	-	-	3	3
충 북	24	31	1.3	23	30	-	-	-	-	1	1
충 남	51	65	1.3	46	59	1	1	-	-	4	5
전 북	48	47	1.0	40	39	4	4	-	-	4	4
전 남	74	90	1.2	67	83	1	3	-	-	6	4
경 북	65	82	1.3	64	80	1	2	-	-	-	-
경 남	33	44	1.3	29	39	1	1	-	-	3	4
제 주	16	20	1.3	16	20	-	-	-	-	-	-
총 계	862	1,140	1.3	756	1,008	24	33	4	5	78	94

자료 : 한국사회복지협의회(2002. 9.), 내부자료.

2) 사회복지봉사활동 인증센터의 자원봉사자 현황

사회복지봉사활동 인증센터에 등록되어 있는 자원봉사자는 <표 3-2>에서 보는 바와 같이 2002년 9월 현재 총 90,711명으로서 비교적 적은 것으로 나타나고 있다. 이것을 시도별로 살펴보면 서울이 14,136명으로 가장 많으며, 경기, 광주, 전남, 부산, 대전, 경북, 대구, 인천, 충남 등의 순으로 나타나고 있다. 총인구에 대비한 등록자원봉사자수는 광주가 가장 많고, 전남, 대전, 경북, 충남, 전북, 충북, 제주, 대구, 부산 등의 순으로 나타나고 있으며, 경기가 가장 적고 그 다음이 서울인 것으로 나타나고 있다.

<표 3-2> 사회복지봉사활동 인증센터의 자원봉사자 현황(시도별)

(단위 : 개소, 명)

시도별	총인구(천명)	인증센터	등록자원봉사자
서 울	10,331	96	14,136
부 산	3,786	81	6,656
대 구	2,540	47	4,600
인 천	2,582	57	4,310
광 주	1,387	72	8,856
대 전	1,409	39	5,254
울 산	1,060	29	1,728
경 기	9,612	91	11,197
강 원	1,557	39	2,676
충 북	1,505	24	3,097
충 남	1,928	51	4,183
전 북	2,014	48	4,190
전 남	2,104	74	8,385
경 북	2,803	65	6,236
경 남	3,124	33	4,100
제 주	548	16	1,107
총 계	48,289	862	90,711

자료 : 한국사회복지협의회(2002. 9.), 내부자료.

2. 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업의 발전방향

1) 인증관리사업의 실효성의 증대와 저변확대

자원봉사는 자신의 활동에 상응하는 금전적인 보수나 대가를 받을 목적으로 행하는 활동이 아닌 무보수적인 활동이며, 일정기간 동안 지속적으로 이루어져야하는 지속적인 활동이다. 그러나 자원봉사의 저변을 확대하고 자원봉사활동이 지속적으로 이루어지도록 하기 위해서는 적절한 보상체계가 이루어지는 것이 바람직하다. 이러한 측면에서 사회복지봉사활동 인증관리사업은 자원봉사의 저변확대와 지속성에 결정적인 역할을 수행하여 궁극적으로는 사회복지 자원봉사활동을 활성화시킬 수 있는 방법이 될 수 있을 것이다.

그러나 자원봉사활동의 실적에 너무 치중하거나 봉사활동시간만을 고려한 인증관리사업은 자원봉사활동의 질적 저하를 가져올 수 있다. 그러므로 자원봉사활동의 질적인 면에 초점을 맞추어 지역공동체 의식을 확산시키고 자원봉사자의 사기를 앙양하며, 사회복지실천의 확장과 활성화에 기여할 수 있는 봉사활동을 전개하도록 하여 인증관리사업의 실효성을 증대시킬 수 있도록 해야 한다. 또한 인증관리사업을 사회복지분야 자원봉사활동에만 국한하지 말고 저변을 확대하여 모든 자원봉사활동 영역에 적용할 수 있도록 확산할 필요가 있다.

2) 엄정한 실적관리 체계의 구축

사회복지봉사활동 인증관리사업은 한국사회복지협의회가 주관하여 총괄적으로 운영하며, 자원봉사 실적관리 데이터 베이스를 구축하여 운영하고, 인증센터를 지정하고 인증요원을 위촉하며, 전반적인 사업실적을 보고한다. 시도사회복지협의회는 시도지역 자원봉사 인증관리사업을 총괄하며, 시도지역 자원봉사에 대한 정보를 등록·관리하고, 자원봉사활동 인증센터 지정을 추천하고 인증요원에 대한 양성 훈련을 실시하며, 인증센터 및 인증요원에 대한 지도·점검을 실시하고 실적을 보고한다.

사회복지분야 법인·시설·단체에게 지정하는 인증센터는 자원봉사활동 인증요원을 배치하고, 자원봉사자에 대한 교육·훈련을 실시하며, 자원봉사활동 실적을 등록·관리하고, 자원봉사활동 인증서를 발급하며, 품앗이 서비스 자원봉사자를 파견하고 관리한다. 인증요원은 자원봉사활동 인증관리사업의 담당자로서 자원봉사자의 자원봉사활동 실적인증서를 발급하고 관리하며, 인증센터의 자원봉사활동을 관리하고 조정하며, 인증센터 소속 자원봉사자에 대한 정보와 봉사실적을 등록·관리한다.

이러한 일련의 절차들이 효과적으로 진행될 수 있도록 하기 위해서는 인증관리사업 체계간의 유기적인 상호협력관계가 확립되어야 하며, 인증요원에 대한 인증관리사업 실무와 관련된 전반적인 교육이 철저히 이루어져야 한다. 그러나 무엇보다도 인증관리사업이 신뢰성을 가지고 발전하기 위해서는 자원봉사활동과 관련된 각종 자료들을 엄정하게 관리할 수 있는 체계가 구축되어 있어야 한다.

3) 봉사활동실적의 증대와 효과적인 서비스의 제공

사회복지봉사활동은 2001년 1월 1일 이후부터 봉사활동 실적을 누적하여 50시간 이상 봉사실적이 등록된 자원봉사자에게 자원봉사 활동실적 누계시간 내에서 본인, 가족, 이웃, 사회복지시설 등을 위해서 필요로 하는 서비스를 제공받을 수 있도록 하고 있다. 이것은 자원봉사자의 적극적인 참여와 지속적인 활동을 유도하여 사회복지 자원봉사활동을 활성화시키는데 크게 기여할 수 있을 것이다.

사회복지 자원봉사활동 인증관리사업의 위상을 정립시키고 전체적으로 봉사활동의 실적을 증대시키기 위해서는 봉사활동실적의 누계에 따른 서비스의 제공시간을 현행 50시간 이상에서 100시간 이상으로 조정할 필요가 있다. 또한 봉사활동의 실적에 따른 서비스의 제공이 성공적으로 이루어지기 위해서는 자원봉사자들이 필요로 하는 서비스를 효과적으로 제공할 수 있는 훈련된 자원봉사자가 인증센터에 확보되어 있어야 한다. 즉 인증센터별로 누계에 따른 서비스 제공에 대비하여 소속 자원봉사자를 많이 모집하고 체계적인 교육과 훈련을 통하여 다양하고 전문적인 서비스를 제공하여 인증관리사업에 대한 신뢰성과 효율성을 확보해야 한다.

한편 사회복지봉사활동 실적별로 차등을 두어 뱃지를 제공하고 우수봉사자클럽을 조직하도록 하는 것도 필요하지만, 취업, 입학 등에서도 실적별로 차등적으로 점수를 부여할 수 있도록 함은 물론 누적시간별로 다른 색상의 제복을 착용하도록 하는 것도 바람직할 것이다. 봉사활동실적의 누계에 따른 서비스의 제공도 누적시간별로 서비스의 지원내용을 명시하여 차등적으로 지원할 필요가 있으며, 일정시간 이상 자원봉사활동을 전개한 자원봉사자에게는 국공립병원, 국립공원, 국립박물관, 공공주택, 철도·항공·선박·버스·지하철 등의 공공시설 등에 대하여 무료로 또는 할인하여 이용할 수 있도록 하는 것도 바람직할 것이다.

4) 인증관리사업이 □품앗이□라는 인상의 배제

자원봉사는 자발적으로 보수를 받지 않고 행하는 활동으로서 자기만족과 자아실현을 포함하는 활동이기도 하지만(田中尙輝, 1998 : 105), 활동에 대한 상응하는 인정과 보상이 이루어지지 않으면 지속적으로 활동을 전개하지 못하는 경우가 있을 수 있다. 그러므로 자원봉사자의 중도탈락을 예방하고 그들이 지속적으로 봉사활동에 참여할 수 있도록 동기를 부여하는 것이 무엇보다도 필요하다. 자원봉사자에 대한 적극적인 유인과 지속적인 참여를 위해서는 자원봉사활동의 실적과 수준에 따라 인정과 보상을 제공하는 인증관리의 실시가 우선되어야 할 것이다(김남순, 1997 : 292). 이러한 자원봉사활동 인증관리는 자원봉사자에게 인정과 보상을 제공하여 자원봉사를 활성화시키는데 중요한 역할을 수행하게 될 것이다.

그러나 자원봉사활동 인증관리가 단순히 베푼 것을 되돌려 받는다는 □품앗이□와 같은 인상을 주게 해서는 안되며, 자원봉사자가 자긍심을 갖고 지속적으로 활동할 수 있도록 하는 것이 무엇보다도 중요하다. 즉 자원봉사활동을 적극적이면서도 지속적으로 수행하는 과정 속에서 인정과 보상을 받는다는 이미지를 갖게 해야 한다.

Ⅳ. 결   론

사회복지 자원봉사활동은 그동안 지역공동체 의식을 확산시키고 사회복지시설과 기관의 기능을 강화시킴은 물론 사회복지 증진에 크게 기여해 왔다. 그러나 자원봉사자의 모집이 어렵고 봉사활동이 지속적으로 전개되지 못하고 있으며, 자원봉사자에 대한 철저한 교육이 이루어지지 못함은 물론 프로그램이 다양하지 못하며, 자원봉사자에 대한 인정과 보상체계가 미비하여 크게 활성화되지 못하고 있는 실정이다.

따라서 사회복지 자원봉사활동을 활성화시키기 위해서는 사회복지 자원봉사에 대한 홍보를 강화하고 인식을 전환하여 자원봉사자를 많이 모집하도록 하며, 자원봉사자에 대한 철저한 교육훈련과 적절한 배치가 이루어져야 한다. 또한 자원봉사 프로그램을 다양하게 개발하여 보급하도록 하며, 자원봉사 관련법을 신속히 제정하여 자원봉사를 활성화시킬 수 있는 기반을 마련하도록 하고, 정부부처별로 산재되어 있는 자원봉사조직을 통합·일원화해야 한다. 그와 더불어 자원봉사자들이 안심하고 보람되게 자원봉사활동을 전개할 수 있도록 자원봉사자에 대한 인정과 보상제도를 확립해야 한다. 이러한 자원봉사자에 대한 인정과 보상제도 중에서도 특히 인증관리사업은 자원봉사활동에 대한 인정과 보상체계를 마련하며, 자원봉사활동의 효율적인 운영관리를 도모하고, 자원봉사활동에 대한 기관상호간의 협력체계를 구축하여 자원봉사활동을 활성화시키는데 결정적인 역할을 수행하게 할 것이다.

사회복지 자원봉사활동 인증관리사업은 비교적 활발하게 전개되고 있으나 아직도 인증센터 및 인증요원이 부족한 실정이다. 또한 이러한 것들이 지역별로 큰 차이를 보이고 있으며, 사회복지시설에만 국한되어 있고 다양한 대상으로 확산되지 못하고 있다.

따라서 인증관리사업이 실효성을 거둘 수 있도록 자원봉사활동의 시간보다는 질적인 면에 초점을 맞추어 봉사활동을 전개할 수 있도록 하며, 인증관리사업이 모든 자원봉사활동의 영역에까지 확산되도록 노력해야 할 것이다. 또한 인증관리요원에 대한 철저한 교육과 인증관리사업 체계간의 유기적인 상호협력체계의 확립을 통하여 엄정한 실적관리 체계를 구축하도록 하며, 봉사활동실적을 증대시키고 봉사실적에 다른 차등적이고 효과적인 서비스를 제공하도록 해야 할 것이다. 이러한 인증관리사업은 단순히 베푼 것을 되돌려 받는다는 □품앗이□와 같은 인상보다는 자원봉사자가 그것을 인정과 보상의 차원에서 받아들이고 자긍심을 갖고 자원봉사활동을 전개할 수 있도록 하는 계기가 될 수 있게 해야 할 것이다.

앞으로 많은 사회복지 자원봉사자들이 보람을 느끼면서 지속적으로 자원봉사활동을 전개하여 사회복지 자원봉사의 발전에 기여할 수 있도록 하기 위해서는 인증관리사업 등과 같은 새로운 방안들에 대한 계속적인 연구와 실천이 이루어져야 할 것이다. 이러한 것들을 통하여 사회복지 자원봉사활동이 활성화되면 이것은 지역공동체 의식을 확산시켜 사회통합에 기여하고 자원봉사자를 사회복지 인력자원으로 효율적으로 활용하게 되어 국가의 사회복지발전에 크게 기여할 것이다.

참 고 문 헌

김남순(1997),『사회 자원봉사 활동의 이론과 실제』, 교육과학사.

김미숙·김유경·김성희(1998),『자원봉사센터의 현황과 효율적 운영방안』, 한국보건사회연구원.

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주 제 토 론 1

박 성 주

(부산광역시사회복지협의회 부장)

우리는 다 함께 행복한 삶을 누릴 수 있는 복지사회를 지향하고 있다. 그런데 복지사회는 사회제도의 마련과 경제적 충족만으로 또 어떤 특정인이나 특정집단 그리고 사회복지전문가의 노력만으로 이룩할 수 있는 것은 아니다. 그것은 전국민이 사회복지의 복지에 대한 공동목표를 위해 참여하는 노력이 보편활 될 때에 가능한 것이다. 즉 복지사회를 앞당기기 위해서는 전국민이 □함께 생활하며, 함께 참여하는 복지풍토조성□을 위한 노력이 선행되어야 한다고 생각한다. 이런 의미에서 자원봉사활동과 자원봉사자는 복지사회의 중요한 기반이 되는 것이다.

그리고 자원봉사활동은 한 인간으로서 타인에게 또는 타인과 더불어 서비스하는 것이며, 자신의 잠재능력을 실현하기 위한 하나의 기회인 것이며, 인간의 가치와 존엄성에 대한 신념과 민주주의철학과 지역사회 유대감의 형성을 통한 복지사회실현을 위한 공동노력인 것이다.

아티 트로스트 여사는 기관이 자원봉사자를 필요로 하는 이유를 다음과 같이 밝히고 있다.

1) 사람들에게 더 많은 도움을 주기 위하여

2) 사람들에게 다양한 도움을 주기 위하여

3) 지역사회의 지원을 촉진하기 위하여

4) 재정적 지원을 위하여 등으로 자원봉사자 활용의 필요성을 강조하였다.

주제발표자가 주장한 것 같이 우리 나라도 자원봉사를 활성화시키기 위해서 다양한 접근을 시도하고 있으나 자원봉사를 총괄하는 법이 아직도 마련되지 못하고 자원봉사자의 신분보장과 사고에 대한 대책이 거의 없는 실정이다. 또한 자원봉사자의 지속적이고 체계적인 관리가 이루어지지 못하고 있어 자원봉사자가 중도에 탈락하는 경우가 많은 것이 사실이다. 이에 보건복지부와 한국사회복지협의회에서는 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업을 통해 자원봉사활동을 활성화시키고자 하고 있는 것이다.

이와 관련하여 주제발표자는 먼저 사회복지 자원봉사활동의 과제에 대하여 첫째 사회복지 자원봉사에 대한 홍보강화, 둘째 자원봉사자에 대한 철저한 교육훈련과 적절한 배치, 셋째 자원봉사 프로그램의 개발과 보급, 넷째 자원봉사 관련법의 제정과 전담기구의 설립, 다섯째 자원봉사자에 대한 인정과 보상제도의 확립을 주장하였다.

이 방안에 대한 주제발표자의 의견에 대하여 몇 가지 의견을 곁들이고자 한다.

첫째, 사회복지 자원봉사활동의 과제에 대한 부분에 있어서 자원봉사활동의 홍보강화와 교육훈련 및 적절한 배치는 자원봉사활동의 기반을 다지는 매우 중요한 업무들로 이에 대한 주제발표자의 의견에는 전적으로 동의를 하는 바이다. 그러나 각 사회복지기관·시설들은 예산이 부족하여 자원봉사자 활용의 기본적인 요소인 전담직원배치, 자원봉사자 휴식공간 마련, 직원 및 자원봉사자의 교육·훈련기회 제공, 각종 장비구입 등을 실현하지 못하는 실정이다. 특히 자원봉사활동만을 위한 프로그램 개발이나 보급 및 연계 등은 새로운 업무의 과중이라는 부담감을 줄 소지가 있으므로 각 담당자에 대한 업무조절과 직무환경 등을 고려하여야 된다고 생각한다.

또한 지속적으로 자원봉사활동을 할 수 있도록 소득과 연결된 실비를 제공할 수 있는 조직은 재정적으로 다른 조직보다는 재정과 인력에서 여유가 있는 곳이다. 이런 경우 재정적 한정과 부담으로 전담직원을 둘 수 없거나, 인력이 부족한 소규모의 조직은 자원봉사 확보에 있어서도 역시 빈익빈부익부현상을 초래할 소지가 있는 것이다. 그러므로 시나 정부는 예산을 지원하여 자원봉사활동이 원활히 수행될 수 있도록 해야 할 것이다.

둘째, 자원봉사자의 신분보장과 사고에 대한 대책 등을 위한 □자원봉사활동지원법□은 조속히 제정되어야 하며, 자원봉사 업무를 전담하는 행정기관과 조직의 연계 및 체계적인 정비는 무엇보다도 중요하다. 특히 정부나 시 산하의 자원봉사기관 외에도 민간자원봉사단체의 각종 자원봉사 행사나 사업 지원을 통하여 자원봉사활동의 확산을 위한 사회적 분위기를 조성해야 하며, 자원봉사진흥을 위한 관련법을 제정하거나 조례를 제정하여 자원봉사 부문에 행정적, 재정적 지원을 해야 한다.

셋째, 주제발표자가 제안한 □한국자원봉사단(가칭)□과 같은 전국 단위의 기구로 일원화하는 방안은 자원봉사활동의 획일화와 다양한 자원의 개발을 막는 또 다른 형태의 관변 조직화될 우려도 있을 뿐만 아니라 새로운 조직을 만드는 비용 발생 역시 간과하여서는 안될 것으로 생각된다. 이에 대한 방안으로 현존하는 보건복지부와 한국사회복지협의회가 함께 진행하고 있는 인증관리사업의 기능강화와 활성화를 통해 자원봉사자 및 봉사활동의 관리와 정보제공 및 교육 등은 자원봉사활동의 통합관리의 중요한 계기가 될 것으로 생각된다.

넷째, 자원봉사자의 활동에 대한 인정과 보상은 활동에 참여한 사람에 대한 보람과 긍지를 심어주어 지속적인 봉사활동의 동기가 될 것이다. 그러나 지나치게 실적에 대한 의미부여와 이에 대한 보상(학점인정, 내신성적반영, 실비활동비지급) 등은 오히려 자원봉사활동의 의미를 왜곡시키는 부작용을 낳고 있는 것이 현실이다. 이런 측면에서 보상제도의 시행은 자원봉사의 자발성과 무보수성이라는 본래 의미를 상실하지 않는 범위에서 이루어져야 할 것이다.

그리고 자원봉사활동의 저변확대와 활성화를 위한 사회복지 자원봉사활동 인증관리사업의 발전방향에 대하여 첫째 인증관리사업의 실효성의 증대와 저변확대, 둘째 엄정한 실적관리 체계의 구축, 셋째 봉사활동실적의 증대와 효과적인 서비스의 제공, 넷째 인증관리사업이 □품앗이□라는 인상의 배제 등을 제시하였다.

이에 대한 주제발표자의 의견에 대하여 원칙적으로 동의하며, 이 사업의 발전에 대한 의견을 몇 가지 덧붙이면 다음과 같다.

첫째, 현재 자원봉사의 실적관리를 중복관리 하고 있어 담당자들의 업무가 과중되고 있다. 그러므로 담당인력의 확충이 필요하며, 실적관리가 일원화될 수 있도록 제도적인 뒷받침과 시스템개발에 대한 지원이 이루어져야 한다. 특히 인증관리사업을 담당하고 있는 인증요원이나 센터에 대한 보상 및 지원체계가 조속히 마련되어야 한다.

둘째, 이직이 높은 사회복지 현실을 감안할 때 수시로 교체되는 인증요원에 대한 기본교육과 더불어 보수교육 등을 통해 새로운 정보제공과 지침 등을 알려줄 필요성이 제기되고 있다. 특히 일반기업이나 단체 등의 인증요원의 경우에는 사회복지 전공자와 분리하여 사회복지와 자원봉사에 대한 기초교육과 보수교육 등을 실시하여야 한다. 그리고 전문성을 향상시킬 수 있도록 인증요원에 대한 지속적인 교육이 필요하다.

셋째, 인증관리사업의 제도와 사업에 대하여 일반시민들뿐만 아니라 자원봉사자들조차 잘 모르고 있는 실정이므로 이 사업에 대한 홍보를 강화하여야 한다.

자원봉사활동은 궁극적으로 인간성 회복을 위한 활동이며 동시에 지역사회의 공동체의식을 회복하기 위한 운동이다. 특히 자원봉사자활동은 자아실현의 기회가 되며 가족과 사회는 물론 국가적 차원에서도 매우 중요한 것이다. 그러므로 날로 증가하는 복지서비스의 수요를 충족시키고 수혜 대상자들에게 복지정신을 심어 주기 위하여 자원봉사활동은 더욱 활성화되어야 한다.

주 제 토 론 2

이 수 한

(청주시노인종합복지관장)

1. 시작하는 말

사회사업 백과사전에서는 □자원봉사란 개인, 집단, 지역사회에서 발생하고 있는 여러 가지 사회문제를 예방하거나 통제, 개선하는 일이며 공적, 사적 조직에서 서비스에 대응하는 보수를 받지 않고, 자발적으로 서비스를 제공하는 개인들에 의해 이루어진다□라고 정의를 내리고 있다.  우리나라에서 발간된 사회복지총람에서는 □지역사회의 복지증진을 위해 일하는 집단이나 기관의 일부를 감당하는 것으로 노력의 대가를 지불 받지 않고 자발적으로 봉사하는 것□이라 했다.

이처럼 자원봉사의 정의에서도 드러나 있듯이 자원봉사는 자발성, 이타성, 무대가성, 지속성, 전문성의 특징을 갖는다.  그러나 이러한 자원봉사활동의 특성이 우리 사회에 적용되기에는 문제가 되는 점들이 많다.  다시 말해 자원봉사에 대한 사회적 인식이 부족하기에 자발적인 경우보다는 소속된 단체에서 이웃돕기 차원에서 일회적으로, 혹은 연례행사로 봉사활동을 하는 경우가 많다.  또한 무보수성이 전제되면서도 인정과 보상의 심리를 무시할 수 없는 상황에서 자원봉사활동시 일어날 수 있는 사고에 대한 대책마련마저 미흡한 현실을 감안할 때 지속성이나 책임성, 전문성을 강조하기에는 무리가 있다 하겠다.

이런 산재한 문제를 해결한다는 측면에서 2001년 11월부터 전개되기 시작한 자원봉사활동 인증관리사업은 반드시 필요한 사업이며 지속되어져야 할 사업이다.  그러나 초기단계라고는 하지만 실천현장에서 바라볼 때 많은 문제점이 있는 것도 사실이다.  따라서 본 토론자는 자원봉사활동 인증관리사업의 몇 가지 문제점을 제시하고 그 해결책에 대한 발표자의 의견을 듣고자 한다.

2. 함께 생각해 보고 싶은 말

첫째로 발표자는 관련법 제정과 전담기구의 설립을 통한 체계적인 관리방안을 제시했지만 자원봉사조직은 정부부처 뿐 아니라 각 기관, 단체별로도 다양하다.  따라서 창구의 단일화라는 원칙에는 찬성하지만 현실적으로 많은 제약이 뒤따를 수 있음을 감안해야 한다고 본다.  또한 어떤 기관이나 단체 안에서 매일 이루어져야 하는 자원봉사활동(주방봉사, 가정봉사원 등)이나 특수한 분야는 자체적으로 관리되어져야 하고 유지되어져야 한다.  그러나 현행 인증관리시스템은 자원봉사를 필요로 하는 모든 기관이 인증센터도 아니고, 특히 행자부 산하의 시·도 자원봉사센터는 많은 자원봉사자를 관리하고 있으나 인증관리센터에 등록되지 않은 경우가 대부분이라 상호연계가 어려우며, 한 인증기관에 이미 등록되어 있는 자원봉사자가 다른 기관에서 활동한 경우 실적 이관은 가능하나 자체 기관에서는 수작업으로 기록을 보관해야 하는 등 기관별 자원봉사자 관리에 많은 어려움이 있을 수 있다.  한 사람이 여러 은행을 거래한다 해도 주민등록을 통한 계좌추적 및 관리가 가능한 것처럼 한 자원봉사자가 여러 인증센터에 등록하여 활동할 수 있는 방안은 없는지 묻고 싶다.

두 번째로는 품앗이 서비스문제이다.  품앗이는 내가 이만큼 일했으니 같은 양 만큼의 도움을 받아야 한다는 대가를 전제로 하는 개념은 아니다.  따라서 본 토론자는 품앗이 개념의 자원봉사에 대해서는 이견이 없다.  그러나 어떠한 상황에서도 대처할 수 있는 상시 파견 가능한 자원봉사자를 확보할 수 있는가 하는 문제와 지금까지의 실적 중 품앗이 제도를 활용한 경우가 거의 없다는 점은 지적되어져야 할 것이다.  오히려 발표자가 □자원봉사자에 대한 인정과 보상제도의 확립□에서 제시한 내용이 훨씬 더 현실적인 방안이라 생각되어지며, 이를 통한 자원봉사의 활성화는 자연스럽게 품앗이의 문제점을 해결할 수 있으리라고 본다.

마지막으로는 자원봉사활동 내역을 입력하는데 있어서 직접입력이 아닌 선택입력인 관계로 내용이나 질적인 면을 기록하기에는 너무 제한적이라는 의견이다.  선택입력을 해야 한다면 항목의 확대와 더불어 기타란을 활용할 수 있는 방안이 모색되어져야 하겠다.

3. 마치는 말

사회복지를 추구하는 현대국가는 재정, 인력의 제한으로 대상이 기대하는 욕구를 모두 충족시켜 줄 수 없기 때문에 복지제도의 불완전성을 보완·강화하기 위하여 자원봉사활동을 필요로 하고 있다.  자원봉사활동은 국가, 사회, 복지기관에 재정적, 인적 자원을 제공하여 복지사회를 앞당기는 효과가 있을 뿐 아니라 자원봉사자 개인으로는 지역사회에 관심을 가지고 타인을 돕는데서 만족감과 소속감, 성취감을 갖게 되는 등 사회참여와 소속의 욕구 및 자기실현의 욕구를 충족시킬 수 있는 것이다.  또한 그 기회를 통하여 인간생활의 참 의미를 올바로 깨달을 수 있는 기회가 될 수 있으며 그 일을 통해 자신의 존재가치를 재인식 할 수도 있어 인생의 보람과 기쁨 그리고 감사의 생활로 연결될 수도 있으므로 타인의 복지 뿐 아니라 자신의 복지에도 큰 유익이 될 수 있다 하겠다.  전국민의 자원봉사자화를 통한 복지국가의 건설을 희망해 본다.

주 제 토 론 3

김 태 훈

(예천사랑마을 사회재활팀장)

사회복지 자원봉사 활성화와 사회복지 자원봉사 인증제도의 정착을 위한 발전방안이 활발히 논의되고 있는 시점에서 자원봉사 활동의 현황과 과제를 제시하고 인증제도의 현황에 대해 점검하고 향후 피드백 할 수 있는 자료가 만들어 졌다는 것만으로도 실무자의 한 사람으로서 상당히 감사한 일이며 본 토론자는 주제 내용의 현황과 발전 방안을 깊이 공감하고 높은 활용 가치가 있다고 믿는다. 그러므로 주제 연구가 더욱 많이 활용되었으면 하는 바램으로 실무자 입장에서 일부 아쉬움과 나름대로의 의견을 주제를 비롯한 지역적인 특성을 중심으로 보충하고 새로이 제시하고자 한다.

1. 조사현황에 대한 견해

본 주제의 내용은 현재의 자원봉사 체계와, 연계 구축된 라인을 감안한다면 조사에 상당한 어려움이 있었을 것으로 예상되지만 모든 부분에서 세심하게 지적하고 적절한 방안들을 제시하여 사회복지 자원봉사 활동의 발전 방향에 많은 도움이 되리라 본다. 그러나 조금 더 욕심을 내어 아쉬움을 찾는다면 다음과 같다.

1) 대부분의 자료들이 한국사회복지협의회의 내부자료에 국한되어 있다.

2) 광역 단체 위주로 총괄되어 있어 지역별 자원의 분포·봉사의 실태는 구체적이지 않다.

3) 전체 자원봉사자 대비 등록율과 등록 외 자원봉사자의 현황을 알 수 없다.

4) 전체 인증센터 중 활동센터와 비 활동센터의 구분 등 인증센터별 현황이 부족하다.

5) 현재 자원봉사 단체 및 조직의 조사

이상과 같은 아쉬움이 충족되었다면 사회복지 자원봉사 활성화와 인증제도 정착을 위한 실무자들의 자료로 더 많은 도움이 될 것이라 생각해 보았다.

2. 지역 자원봉사 활동의 현황과 문제점

1) 지역 자원봉사자 현황

경북의 인증센터는 총 65곳(2002. 9. 현)에 이른다. 이중에서 면 단위 이하 농촌지역에 소재한 인증센터는 22곳으로 장애인시설, 노인시설, 아동시설 등 다양하며 장애인시설의 분류 속에는 자원봉사자들이 기피하는 보호작업장도 포함되어 있다. 경북지역 전체 등록인원은 6,236명으로 각 센터 평균 95명으로 나타났다.(주제연구 14P)

예천사랑마을은 중증장애인 요양시설로서 정원 40명이 입소해 있으며 총면적 5,779□의 시설이다. 연간 자원봉사자는 총 1,580명(2001. 12월 현) 정도로 집계되고 있어 시설 규모에 비해 적지 않은 자원봉사자들이 다녀감을 알 수 있다. 그러나 현재 사회복지 자원봉사 DB 등록 인원은 292명임을 감안할 때 전체 자원봉사자에 대비하여 18.4%가 등록함으로써 등록 인원이 적음을 알 수 있다.  이는 조직적이고 지속적인 자원봉사보다는 일회성, 계절성 봉사 인력이 많다는 것을 반증한다.

현황을 자세히 살펴보면 총 등록인원 292명중에서 남자는 120명, 여자는 172명으로 전국적인 흐름과 같으며 10대가 267명, 20대가 24명으로 학생자원봉사자가 대부분임을 알 수 있다.

학생자원봉사자들을 학년별로 분류해보면 초등학생이 27명, 중학생이 77명, 고등학생이 170명, 대학생이 17명으로 고등학생들이 사회복지 자원봉사활동에 가장 많이 참여하고 있는 것으로 나타났다.

등록인원 이외의 현황으로는 전문봉사자와 주부봉사자, 군·경, 직장봉사자로 나누어 볼 수 있는데 지역의 현실을 반영하기라도 하듯 활동 범위가 매우 협소하며 그 또한 자발적인 참여라기보다 기관 담당자의 요청에 의해 참여하는 경우가 많다.

먼저 전문봉사자의 대표적인 예로는 미용봉사가 가장 많은 비중(월 1회)을 차지하고 있으며 그 외 현실적으로 필요한 장비봉사, 차량봉사, 의료봉사 등은 극히 미비하여 질 높은 서비스 제공이 어렵다. 또한 주부봉사자와 직장봉사자들은 계절성 봉사(김장, 간장 담그기 등)나 이벤트성(사회클럽 활동, 동창회 활동 등) 봉사가 대부분이어서, 기관이나 지역사회에서 필요한 시기에 자원봉사 인력을 연계하기란 매우 어려운 현실이다.

따라서 장비를 비롯한 체계적인 자원봉사자의 손길이 필요한 곳에는 군부대나 경찰 인력을 연계하는 경우가 대부분이며, 군복무의 특성상 지속적인 활동과 이동위치 제한 등으로 실제 시설 봉사 외에 사회적응훈련 등에는 참여가 힘든 현실이다.

2) 지역 자원봉사 활동의 문제점

① 접근성 결여

학생이나 일반 단체 봉사자들이 농촌에 위치한 시설에서 봉사를 하려면 우선적으로 접근성에 대한 편의가 제공이 되어야 되나 현재는 대중교통을 이용하여 2∼3회 버스를 바꿔 타는 등 이동에 많은 시간을 투자하고 있어 정작 자원봉사 활동에는 많은 시간을 투자하지 못하고 있다. 또한 농촌지역 학생이나 주부들의 경우 대부분의 여유 시간을 농촌 일손 돕기에 투자하고 있어 동기 부여마저도 도시지역과는 상대적으로 매우 어려운 현실이다.

② 자원봉사자들에 대한 체계적인 홍보

현재 자원봉사자들이 수요처에서 제일 먼저 접하게 되는 것은 아마도 그 수요처의 현황과 서비스내용 등을 알 수 있는 홍보의 시간일 것이다. 이 과정에서 물론 사회복지 자원봉사 DB에 대한 홍보도 이루어져야 마땅하나 현재 홍보자의 구두 설명이나 수요처에서 자체 제작된 유인물 외에는 홍보 보조 자료가 마련되어 있지 않다. 홍보 포스터는 물론이고 전단 등의 유인물을 제작하여 처음 자원봉사 활동에 참여하는 사람들에게 지급한다면 사회복지 자원봉사 인증제도에 대해 더 자세하고 체계적인 전달이 가능할 것이다.

③ 자원봉사자 배치의 제한

대상 시설이나 기관이 타운을 이루고 있지 않고 독립시설이거나 접근성이 결여된 대상지일 경우에는 자원봉사 인력의 편중된 공급이나 수요를 초과할 경우 지역사회나 그 외의 요보호 대상자들에게 연계하지 못하고 한정된 공간에서만 활동을 진행할 수밖에 없어 자원봉사자가 전문적인 활동이나 사전에 계획된 프로그램을 제공하지 못할 경우 대부분 단순 정서지원이나 시설유지, 환경 관리 등에 치우칠 수밖에 없어 효율성과 효과성이 상당히 제한될 수밖에 없다. 이는 자원봉사활동의 지속성과도 연관되어 있다.

④ 시설을 비롯한 수요처의 신뢰성

자원봉사 활동을 실시하고자 하는 수요처가 주는 선입견은 참으로 중요하다. 시작할 때도 물론이려니와 한번 이상 자원봉사 활동을 한 사람은 그 수요처가 정말로 자원봉사자를 필요로 하는가, 또는 개인의 시간과 노력을 투자해서 자원봉사활동을 할 가치가 있는가를 생각하게 될 것이다. 물론 봉사자들을 위하여 다양한 보상제도와 실비 지급문제 등도 고려되고 있으나 그에 앞서 그 수요처가 자원봉사자들이 즐거운 마음으로 자원봉사 활동을 하고 투명하고 개방된 이미지를 느껴서 향후 지속적인 활동에 대해 신뢰감을 줄 수 있는지를 생각해야 한다.

⑤ 인증제도의 참여율

인증제도의 장점이라면 전산화, 지역연계, 봉사자 자신의 일방적 희생이 아닌 정해진 보상성 등 여러 가지가 있겠으나 그 참여율이 낮을 경우에는 광범위하게 정착되기 전에 무의미한 제도로 남을 수도 있을 것이다. 즉 대표적인 예로 품앗이 제도를 들 수 있는데 현재까지 품앗이 제도를 실제적으로 요청하고 요청을 받은 곳에서 적절히 이루어진 사례가 있는지 의문스러우며 특히 지방 인증센터에서는 품앗이 요청이 접수되었을 때 과연 파견할 자원봉사자가 있는지를 생각해보지 않을 수 없다. 결국 인증센터나 자원봉사자 모두 인증제도의 매력이나 의미를 느끼지 못하고 있다고 볼 수 있으며, 등록율과 상관없이 자원봉사 인력은 지속적으로 수급이 되고 있다는 것을 반증하기도 한다.

⑥ 자원의 편중

다양한 분야의 자원봉사 인력을 확보할 수 있는 대학이나 주택가, 아파트 밀집지역, 관공서 밀집지역 등과는 거리가 먼 곳에 위치한 인증센터가 많아 질적, 양적인 자원이 상호 격차가 많이 나는 상태이며 그 자원의 격차가 곧 사회복지 자원봉사 활성화와의 밀접한 관계를 가지고 있다.

3. 지역 자원봉사 활동의 과제

1) 잠재적 자원 개발을 위한 홍보와 인식전환

현행 자원봉사 활동은 기존의 자원봉사활동의 연장선에 있으면서 인증제도의 홍보 부족으로 인해 봉사자들이 활동 확인서 대신 발급되는 활동 인증서 외에는 크게 변화된 것이 없는 것으로 느낄 수 있다. 또한 일부 인증센터에서는 인증제도의 정착화를 위한 노력이 다소 부족한 듯 하다. 주제에서도 언급되었듯이 기본적인 홍보자료(포스터, 전단, 스티커)를 전국 인증센터에 비치하여 수요처의 홍보와 함께 인증제도를 널리 홍보함으로써 새로운 마음가짐으로 자원봉사 활동을 할 수 있도록 동기를 유발하여야 한다. 또한 더 넓게 대중들에게 다가갈 수 있는 공익광고나 캠페인(공동모금회의 사랑의 열매)을 통해서 전국적으로 자원봉사에 대한 관심을 불러일으킬 수 있도록 하고, 이와 병행하여 많은 봉사동기를 가지고 있는 학생자원봉사자들에게는 학교 자원봉사 담당자를 비롯한 교육부처와 연계하여 접근성 향상을 위한 편의 제공이나(학교 및 수요처 지원포함) 활동의 기준, 성적반영 정도 등을 실질적으로 조정하고 충분한 사전교육을 통하여 인증제도의 취지나 개요를 알고 활동에 임하게 된다면 질적·양적으로 활성화 될 수 있는 계기를 만들 수 있다.

홍보 효과와 함께 자원봉사자들의 인식전환도 매우 중요한 과제인데 단기간의 가시적인 효 과를 위하여 노력하기보다 장기적으로 자원봉사 활동의 중요성과 고귀함을 알 수 있는 정서를 조성한다면 사회복지 자원봉사 활동뿐만 아니라 범국민적인 파급효과를 거둘 수 있으리라 생각된다.

이 외에도 사회복지 실무자들 스스로가 발상의 전환을 통하여 얻을 수 있는 효과는 매우 다양하리라 판단되며 이를 수렴하고 조율할 수 있는 기구와 라인이 조속히 형성되어야 한다.

2) 프로그램의 개발과 수요처의 전문성 향상

사회복지 자원봉사는 수요처의 전문인력 외에도 다양한 지식과 기술, 전문장비 등 많은 부분에 있어 서비스를 제공할 수 있는 장점이 있다. 서비스 제공자가 요 보호자의 아주 미미한 잠재력이라도 계발하여 최상의 서비스를 개별적으로 제공하려는 노력과 동일하게 자원봉사자들의 전문적인 부분의 능력은 물론이려니와 극히 미미한 잠재적 자원이라도 양질의 프로그램을 통하여 개발하고 사용되어 진다면 봉사자와 수요자 모두의 욕구가 충족될 것이다. 이를 위해서는 과거 사회복지 행정은 경영자와 담당자의 일이라는 개념을 버리고 먼저 수요처 전체 수행인력의 전문성이 향상되고 자원봉사 인증요원은 수요처에서 요구하는 능력 이외에 행정전문가가 될 필요성이 충분히 있다.

전문성을 바탕으로 프로그램을 개발하고 행정능력을 통하여 여러 곳에 산재한 수요처를 개발하고 적절히 배치할 수 있음으로써 자원봉사 활동에 참여하는 봉사자들의 참여도와 만족도를 높일 수 있을 것이다. 따라서 인증센터의 장이나 인증요원에 대한 지속적인 보수교육과 전문적인 연수·교육 기회를 제공하여 인증센터나 인증요원 스스로가 인증제도의 소중함과 정착을 위해 노력할 수 있도록 해야겠다.

3) 자원봉사의 활성화를 위한 인증사업의 위상 강화와 보상 강화

현재 인증센터에서는 실적 인증서 이외에도 활동하는 자원봉사자들에 따라 다양한 형식의 활동 확인서를 발행하고 확인해 주어야 한다. 이는 각 학교별, 단체별로 취급하는 양식이나 요구하는 확인 양식이 통일되지 않아 업무가 이원화되어 있고, 인증센터로 지정되어 있지 않은 수요처에서는 간단한 활동과 양식으로 쉽게 증명할 수 있다는 장점이 있어 인증관리사업 활성화의 걸림돌로 작용하고 있다. 이를 개선하기 위해서는 우선적으로 자원봉사 활동을 인증하려는 모든 수요처에 대해서 의무적으로 센터지정이나 인증요원을 두도록 하고 그 지도와 감독을 한국사회복지협의회나 관계 부처에서 주관하여 인증센터에서 인증을 받은 자원봉사 활동이 최우선적으로 인정될 수 있다면 인증관리 사업자체의 위상이 높아지고 활성화 될 수 있다.

인증관리 사업의 위상을 높이는 것과 병행하여 보상체계를 다양하게 구성하여 시행한다면 더욱 효율성·효과성이 높을 것이다. 특히 학생자원봉사자들에게 가장 큰 보상이라고 생각되는 성적반영 비율을 높인다든지, 현행 뱃지 제도를 보완하여 100시간 200시간을 채우지 않아도, 굳이 품앗이 신청을 바로 하지 않아도 헌혈증이나 후원증처럼 작은 시간이나 노력으로도 그 내용이 증빙될 수 있고 그 증빙으로 향후 자신도 혜택을 얻을 수 있다면 더욱 자부심을 가지고 활동에 임할 수 있을 것이다. 또한 등록을 원하지 않고 비정기적으로 활동을 희망하는 봉사자들을 등록인원으로 유도하기 위하여 신규등록자에게는 자원봉사 인증센터 소속감을 높일 수 있는 기념 뱃지나 소정의 기념품을 제공한다면 등록율을 높일 수 있을 것이다.

4) 인증센터의 상호 연계 구축을 통한 자원의 공유

수많은 봉사자들과 봉사 단체들이 반드시 그 지역에서 활동을 하지는 않는다. 지역을 넘어서 다양한 목적으로(연수, 캠프 등) 타 지역을 방문하고 활동을 실시하게 되는데 일부 한정된 공개 정보를 제외하면 접할 수 있는 정보가 상당히 제한되어 있다. 이를 보완하고 자원이 부족한 지역 수요처의 봉사인력 확보를 위해서 인증센터간 상호 연계를 통하여 자료를 공유하고 해당 수요자에게 제공한다면 자원의 지역 편중을 어느 정도 해소할 수 있으리라 기대되며 특히 대학생 자원봉사자들의 경우 방학기간에 타 학생층에 비하여 시간상의 여유가 많아 상당한 효과를 얻을 수 있다. 또한 인증센터 상호간 지역별 모임이나 사례 발표회 등을 활성화하여 교류함으로써 전문성을 향상하고 사례연구를 통하여 향후 인증센터의 발전에 상당한 효과가 있을 것이다. 이는 수요처 및 기타 연계 업무시 많은 효과를 얻을 수 있어 궁극적으로는 인증제도의 활성화로 이어질 수 있을 것이다.

끝으로 본 토론자 역시 다수 인증요원의 고귀한 의견들을 수렴하지 못해 매우 아쉽게 생각하며“2002 전국사회복지 자원봉사대회”를 계기로 우수사례연구, 발전방안 등을 상시적으로 논의 할 수 있는 조직이나 기구가 조속히 결성되기를 희망하고 아울러 어려운 여건 속에서도 대회를 개최함에 있어 고생하신 모든 분들에게 감사의 마음을 드린다.

주 제 토 론 4

이 동 욱

(보건복지부 복지지원과장)

<사회복지분야 자원봉사 시책 방향>

Ⅰ. 자원봉사활동 현황

□ 연  혁

□ □78.  9    사회복지협의회 부설 □사회봉사안내소□ 설치

□ □91.  4    □지역복지봉사센터□로 개칭

□ □94. 11    □중앙자원봉사정보안내센터□로 개칭

□ 행자부에서 자원봉사 주무부처를 담당하기로 당정합의(□94년)

□ □95. 11    자원봉사전산망(VT-NET) 개설

□ □96.  2    시·도협의회 부설 지역복지봉사센터를 □시·도자원봉사정보안내센터□로 개칭

□ □97. 11    자원봉사전산망 인터넷 개통 및 시스템 기증

□ □99. 11    사회복지자원관리시스템「bokji-net」서비스 실시

□ □01.  1    □자원봉사 정보안내센터□를 □사회복지정보센터□로 개칭

□ □01. 11    사회복지 자원봉사 DB시스템 구축가동(인증관리사업실시)

□ 자원봉사 인증관리사업 추진 현황

□ 조직체계 : 중앙사회복지정보센타(한국사회복지협의회)□16개 시도사회복지정보센타□인증센타(854개소)

□ 예산지원 : □02년 635백만원(중앙 2억원, 시·도 435백만원, 개소당 27백만원/연간)

□ 2003년 중앙 2억5천만원, 시도456백만원(개소당 29백만원/연간)

□ 자원봉사활동실적(2002. 9. 30현재)

- 인증센터 지정 :  854개소

·사회복지시설 742개소(사회복지관 195개소, 노인·장애인 등 생활시설 547개소), 기타(보건의료·기업 등) 112개소

- 자원봉사자 등록인원 : 94,491명(현재활동인원 : 61,369명)

Ⅱ. 자원봉사 활성화를 위한 향후 대책

□ 자원봉사자 안전사고 대책 마련 필요

□ 사고위험이 높은 봉사의 경우 보험가입 후 투입

□ 지속적 자원봉사활동자에 대한 보험가입 등

□ 기관평가시 자원봉사인증센터에 가점 부여

□ 자원봉사인증센터로 지정받은 사회복지시설 등은 기관평가시 혜택을 받을 수 있도록 가점 부여(보사연에 요구중)

□ 인증요원에 대하여도 포상제도 등 사기진작책 마련

□ 자원봉사자 총괄관리·연계체계 구축 필요

□ 재해시 등 총체적으로 자원봉사자가 투입되어야 할 경우

- 자원봉사자 투입 등 관리를 위한 총괄지침 마련

- 자치단체를 중심으로 하여 자원봉사기관간 관리·연계체계 구축

- 중앙정부, 자치단체, 민간영역 역할분담과 체계화 필요

□ 자원봉사 관기관간 네트웤 구축 필요

- 평소에는 각각 전문분야별로 활동하고 연대하여 추진할 사항은 연대하여 공동으로 추진(홍보, 재난, 재해, 자원봉사대축제, 대회 등)

□ 광역단위 자원봉사 종합센터 설치(청소년, 여성, 사회복지, 환경 등)

- 각 부처별로 자원봉사센터는 활용도면에서 낭비적인 요소가 있으며, 전문적인 센터를 건립(종합복지관 수준)하여 교육시설 등 부대시설을 공동으로 사용하고 각 기능별 자원봉사단체(기관)등을 파견하여 연대하여 사업이 추진되면 바람직

<부 록>

2002 전국 사회복지 자원봉사대회 수상자 명단

1. 보건복지부장관 표창대상자

구분	성 명	소 속(주소)	비고
개인	황순기	인천 남구 학익1동 원흥아파트 101/302
개인	이수자	전남 목포시 보광동 1가 3번지 5/4
개인	오세복	서울 송파구 풍납2동 413-1 현대아파트 101/202
개인	서희숙	광주광역시 남구 월산5동 1012-8
개인	심정옥	경남 김해시 내동 동아아파트309/402
개인	박수엽	부산시 사하구 신평400 현대아파트102/1004
개인	김은목	부산시 진구 개금2동 633-11 2/3국민주택B-441
개인	이태환	인천 남동구 구월1동 1202-16 성화빌라 2/B02
개인	이제숙	서울 중랑구 면목7동 527-191
개인	김태수	제주도 북제주군애월읍 곽지리 645
개인	강정남	전남 목포시 용당동 1021-6강남한의원
개인	김외순	경남 김해시 외동 주공아파트 113동 404호
개인	장계순	강원도 춘천시 후평2동 118-108
개인	조복행	경기도 의왕시 오전동 궁전빌라 다동 201호
개인	김경자	광주광역시 서구 내방동 해태아파트 103-1310
개인	조현주	경기도 광주시 송정동 409
개인	박성순	경북 상주시 냉림동 3 주공아파트 201/516
개인	김삼녀	전북 익산시 삼기면 용연리 591번지
개인	박옥자	전북 전주시 완산구 서신동동아아파트 103/901
개인	조복동	대전광역시 동구판암1동 주공아파트 303/1013

구분	성 명	소속(주소)	비고
개인	조계출	전남 광양시 광영동 755-1 가양아파트 5/209
개인	한춘자	충남 아산시 영인면 아산리 577-5
개인	최완선	대전광역시 동구 삼성동 271-1
개인	이재순	경기도 군포시 산본동 1120
개인	조선행	부천시 소사구 소사본3동277번지 23/6
개인	조용만	수도군단 1175 야공단 667 경장비 중대
개인	노창영	수도군단 1175 야공단 667 경장비 중대
개인	이경란	제주도 남제주군 남원읍 위미리 2026
개인	현영진	서울 강남구 개포동 중공아파트 66동 104호
개인	김옥한	안동시 송현동 주공아파트 116동 404호
개인	홍봉자	강원도 동해시 천곡동 한양아파트 3동 105호
개인	권영복	강원도 강릉시 포남동 1117-6 9/1
개인	최재연	충북 영동군 영동읍 계산리 682
개인	김화자	경북 김천시 황금동 한신아파트 4동 1504호
개인	정미경	경남 김해시 삼정동 화인아트빌라 101-1303
개인	이정일	대구파티마병원
개인	박은영	연제구종합사회복지관
개인	최경규	이천시노인아동종합복지회관
개인	김성영	원주시사회복지협의회
개인	정현주	프란치스꼬의집
개인	이은영	서울시립강서노인종합복지관
단체	빵꽃회	서울 서초구 방배본동 현대맨피스아파트105동701호
단체	세상에 빚진자들의 모임	부산시 금정구 구서2동 16-12
단체	한국대학생선교회	서울시 종로구 부암동 36-1

2. 한국사회복지협의회장 표창대상자

구분	성 명	소 속(주소)	비고
개인	박종희	제일제당주식회사
개인	황인섭	㏇63시티
개인	김광신	경상남도 창원시 명서동 명곡아파트 67동 104호
개인	김분임	대구광역시 수성구 대흥동 279-5번지
개인	유평석	서울시 광진구 화양동110-33번지 느티연립 A동203호
개인	엄주건	울산시 중구 복산2동 186-1 성지아파트 101- 1502
개인	황영희	충청남도 천안시 신부동 대림한숲아파트 303동 108호
개인	이문자	경상북도 상주시 냉림동 355-4번지
개인	고정조	대구시 달성군 화원읍 설화리 536-2 한빛아파트 101동 1207호
개인	천태화	경기도 수원시 장안구 연무동 61-187번지
개인	문옥순	부산광역시 해운대구 재송2동 시영아파트 39동 201호
개인	김순희	전라남도 순천시 풍덕동 금호아파트 1동 1105호
개인	김국진	대전광역시 동구 판암1동 주공아파트 203동 603호
개인	윤향희	해성보육원
개인	선충호	국립소록도병원
개인	이정희	소화정신요양원
개인	진애영	장수마을
개인	김태훈	예천사랑마을
개인	류호영	대동종합사회복지관
개인	강범준	늘사랑아기집
개인	조태임	성남시수정노인복지회관
단체	평강의집	대전시 대덕구 대화동 39-1
단체	울산양육원	울산시 남구 무거2동 산15-1
단체	덕산종합 복지관	전남 담양군 금성면 산 16-1

구분	성 명	소속(주소)	비고
단체	무등육아원	광주시 동구 운림동 873
단체	향림원	경기도 광주시 실촌명 연곡리 산2번지
단체	상주시장애인종합복지관	경북 상주시 만산동 60-2
단체	청주시노인종합복지관	충북 청주시 상당구 수동 138-8
단체	서울시립은평노인종합복지관	서울시 은평구 진관외동 203-1
단체	부산광역시장애인종합복지관	부산시 연제구 연산4동 578-5
단체	원주시사회복지협의회	강원도 원주시 일산동 219-18
단체	광주광역시사회복지협의회	광주광역시 남구 서2동 137-16
단체	강원도사회복지협의회	강원도 춘천시 중앙로1가 9번지 공영빌딩 305호
단체	전라남도사회복지협의회	광주광역시 남구 사동 177-35
단체	부산광역시사회복지협의회	부산시 연제구 거제1동 1497-1번지 로윈타워 603호